דיווח מהדיון בבג"צ בעניין סל תרבות ארצי

דיווח מהדיון בבג"צ שהתקיים ביום ב' 1.3.10 בעתירה ששח"ם הגיש לפני כשנה וחצי נגד משרד החינוך והחברה למתנ"סים בעניין סל תרבות ארצי

 

רקע:

 

העתירה הוגשה במסגרת המאבק הציבורי שמנהל האיגוד בשנים האחרונות להשרשת נורמות של שקיפות בתמחור ההצגות ע"י סל תרבות ארצי, במטרה שלבסוף יונחלו תנאי העסקה נאותים לשחקנים בתחום הצגות הילדים והנוער, כלומר שאותם כספי ציבור המשולמים לתיאטרון עבור עבודת השחקן בהצגה, אכן יגיעו אליו בהתאם לאופן בו תומחר שכר השחקן בהצגה.

 

כידוע ביוני 2006 התקבל אישור בשח"ם מוועדת המחירים של סל תרבות ארצי, לפיו מתומחר שכר השחקנים באופן הבא: 400 ₪+ מע"מ לשחקן בעל ותק של עד שנתיים ו-500 ₪+מע"מ לשחקן בעל ותק של מעל שנתיים. אף על פי כן סל תרבות ארצי סירב לפקח על כך שאכן הסכומים הללו משולמים באמת לשחקן המשתתף בהצגת "סל תרבות ארצי" ואף סירב ליידע בסכומים הללו באופן גלוי ושקוף את התיאטראות והמפיקים שמקבלים את הכספים מידיו.

 

על רקע זה הגיש שח"ם, לפני כשנה וחצי, באמצעות עו"ד ברק בר-שלום, עתירה לבג"צ בדרישה לקביעת כללים מפורטים לאופן התנהלותו הכספית של "סל תרבות ארצי" ולפיקוח ולבקרה על השימוש בכספי הציבור המועברים באמצעותו לתיאטראות ולמפיקי הצגות ילדים ונוער, בהתאם לכללי מינהל תקין.

 

בגוף העתירה מפורט כיצד בעקבות יוזמת איגוד שח"ם, מונה ע"י חשב משרד החינוך רו"ח מבקר לבדיקת ההתנהלות הכספית של סל תרבות  ארצי.

 

זמן מה לאחר הגשת העתירה הצליח שח"ם לקבל העתק מדו"ח הביקורת (זאת רק לאחר שהגיש עתירה עפ"י חוק חופש המידע לשם קבלתו), ולא הופתע לגלות כי בין מסקנות הדו"ח מופיעה ההמלצה לפרסם את פריטי תמחור המופעים באופן שתתקיים שקיפות מלאה מצד סל תרבות ארצי כלפי המפיקים.

 

 

הדיון בבג"צ:

 

הדיון התקיים בפני  הרכב השופטים אשר גרוניס (ראש ההרכב), עדנה ארבל ומרים נאור.

נוסף על הדרג המקצועי בשח"ם הגיעו יו"ר שח"ם דביר בנדק וחברי הוועד המנהל אלון לשם ורועי הסל.

 

העתירה הוגשה נגד שרת החינוך והחברה למתנ"סים (המשיבות בעתירה) האחראיות על פעילותו של "סל תרבות ארצי", ובימים האחרונים התקבלו תגובותיהן של אלה כמו גם תגובת א.ל.ה (אגודת תיאטראות ומפיקי הצגות ונוער) שצורפה גם היא כמשיבה לעתירה זו.

 

בתשובתו לעתירה, משרד החינוך מזכיר את קיומו של דו"ח הביקורת על "סל תרבות ארצי" אשר שח"ם הניע, ואת המלצות הדו"ח להנהיג שקיפות מלאה בקביעת מחיר ההצגה. יחד עם זאת, ציינו כי טרם אימצו את המלצות הדו"ח (אף על פי שעברו כשנתיים וחצי מאז גיבושו).

עו"ד ברק בר-שלום ביקש בדיון מהרכב השופטים כי יורו לאמץ את החלטות הדו"ח בעניין השקיפות, אולם למרות שמהערת ביניים של השופטת עדנה ארבל נדמה היה כי שוכנעה בהצדקה לנהוג בשקיפות לפרסם את רכיבי מחיר המופע, הוחלט בסופו של דבר ע"י הרכב השופטים שלא להתערב בעניין.      
השופטים ציינו כי על אף שהם מבינים את התחושות הקשות של השחקנים, בג"צ אינו הזירה המתאימה להסדרת מערך היחסים בין תיאטראות הילדים ובין השחקנים. ולפיכך הציע לנו  למחוקאת העתירה.

 

בסופו של דבר, לאחר התייעצות, העתירה נמחקה ללא הוצאות משפט לשח"ם. יחד עם זאת, נרשמו שני הישגים בדיון- 

1. משרד החינוך בתגובתו הכתובה לעתירה קיבל את טענת שח"ם כי יש צורך בקבלת אישור ניהול תקין מעמותות על-מנת שמופעיהן יכללו ברפרטואר סל תרבות ארצי ועל מנת שיעברו להן כספי ציבור (שח"ם העלה טענה זו לאחר שגולל מקרה פרטי של תיאטרון ילדים אשר הצגותיו נכללו ברפרטואר סל תרבות ארצי למרות שלא אחז באישור ניהול תקין באותה עת). בית המשפט נתן תוקף מחייב להצהרות הצדדים ולמעשה מעתה מחויב סל תרבות לבקש אישור ניהול תקין מכל עמותה (תיאטרון) שמקבלת ממנו כספים אשר נועדו לרכישת מופעים. בכך למעשה קיבלנו מענה על אחד הסעדים שהתבקשו במסגרת העתירה.        
   
   
2. בתשובת החברה למתנ"סים נכללה התחייבות כי מעתה תכלול בהזמנת המופעים סעיף בדבר מחויבות המפיק לעמוד בכל חוקי המגן בדיני עבודה ביחס לעובדיו (זאת ככל שיחולו יחסי עובד- מעביד בין השחקן והתיאטרון ויחולו עליו חוקי המגן). גם כאן ביקשנו להפוך הצהרה זו להחלטה מחייבת וביהמ"ש נענה לנו.          
   

מעבר לכך, יש לציין כי באזכור דו"ח החקירה בתשובת משרד החינוך  יש פתח להמשך המאבק להנהגת שקיפות בתמחור המופעים, וזאת בדיאלוג עם משרד החינוך (אשר כאמור הוא שמינה את רו"ח החוקר לבדוק את התנהלות "סל תרבות ארצי", והאחרון המליץ המלצות אשר עולות בקנה אחד עם טענותינו בעתירה).

 

אנו כמובן עדיין מפצירים בכם לדרוש את התעריפים בהתאם לתמחור "סל תרבות ארצי" במו"מ הפרטני שלכם עם המפיקים והתיאטראות, ובהזדמנות זו מזכירים לכם לשים לב שבחוזים שאתם חותמים לקראת הקיץ אתם מתוגמלים עבור הצגות קניינים (לפחות 50 אחוזים מהתשלום עבור הצגה רגילה).